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丹东市丘陵山区复兴计谋社会理论查询拜访报告

来历:农业经济 作者:张艺赢
宣布于:2018-10-31 共6164字

  摘    要: 本文从辽宁丹东的13个丘陵地域州里 (东港市黑沟镇、长安镇, 凤都会, 宽甸县虎山镇、青椅山镇、杨木川镇、毛甸子镇) 为查询拜访工具, 从丘陵地域村落的根基环境、财产特色、扶植功效等方面动手, 阐发了本地村落复兴今朝存在的题目, 并测验考试总结成长的思绪。

  关头词: 丹东; 丘陵地域; 村落复兴; 社会查询拜访; 思绪;

  一、根基环境:

  丹东市的13个丘陵地域州里 (东港市黑沟镇、长安镇, 凤都会, 宽甸县虎山镇、青椅山镇、杨木川镇、毛甸子镇) , 有行政村120个, 村民小组1348个, 庄家5.5万户, 总生齿22.3万人, 休息力13万人, 第一财产从业率58.2%, 高于全市10.6个百分点, 外出务工休息力占休息力总数21.1%, 低于全市3.6个百分点, 共有农用地总面积420.5万亩, 此中耕地60万亩, 户均10.98亩, 比全市户均高4.51亩, 林地327.4万亩, 户均59.95亩, 比全市户均高20.23亩, 场地6万亩, 养殖水面6.4万亩。从数据中能够或许看出中部丘陵地域耕地和林地本钱较丰硕, 但休息力仍是首要集合在第一财产, 外出务工和全市比拟少。

  从最近几年来的成长环境看, 本地村落经济社会成长取得长足的前进。一是村落根基运营轨制取得有用贯彻落实。村落“三权分置”轨制摸索取得开端功效, 根基完成村落承包运营权确权挂号使命, 确认庄家家庭承包耕空中积51.2万亩, 各州里均成立了地盘流转站, 在办事大厅设立特地窗口, 为地盘流转翻开了方便通道。近几年, 地盘流转速率较着回升, 停止今朝, 该地域流转总面积15.7万亩, 流转率到达31%。从流转的去向上看, 已不但规模于庄家之间, 正慢慢向家庭农场、农人合作社、稼穑企业等流转, 鞭策了新型运营主体疾速成长, 以家庭农场为例, 短短两年时候, 已成立59个, 运营土空中积达1.16万亩, 构成了流转方和受让方双赢的杰出态势。村落个人产权轨制鼎新使命已周全放开, 取得泛博庄家和下层干部的分歧承认, 为村个人成长和农人增收供应了有益前提和政策保证。二是特色财产的感化日渐凸显。该地域颠末持久的天然挑选, 开端闪现了一乡一业、一村一品的出产情势, 慢慢构成了以烟草、柞蚕、板栗、西甜瓜、苗木、中药材为地域特色的财产计划, 此中烟草、柞蚕、板栗在天下全省都据有必然位次, 如宽甸县青椅山镇烟草面积达2万亩, 有“辽宁小云南”美称, 东港市黑沟镇放蚕始于清朝, 有“柞蚕之乡”美称, 凤都会红旗镇板栗莳植面积占全市20%, 被评为“辽宁省板栗特产之乡”, 这些特色财产已成为本地农人增收的主渠道。三是村落底子举措措施扶植日趋完美。村落途径扶植已根基构成村村通、组组通的计划, 开端处理了农人出行难的题目。村部和勾当广场扶植已根基到达标准请求, 首要途径已完成路灯笼盖, 州里地点地完成集合供水, 村落糊口渣滓站点及清运笼盖一切村组。四是脱贫攻坚使命结果光鲜较着。中部丘陵地域13个州里共有贫苦村28个, 贫苦户5629户, 贫苦生齿12328人, 今朝已完成脱贫18个村, 4449户, 10049人, 其余将于本年末完成周全脱贫。这些成就的取得, 为丹东市中部丘陵地域实行村落复兴计谋打下了坚固的底子。

  二、存在题目

  1. 财产计划分歧理。

  固然最近几年来该地域农业成长品质不时晋升, 但农业的底子依然软弱, 计划性的抵触依然凸起, 合作力依然不强。中部丘陵地域受传统种养殖体例的影响, 农业财产还不挣脱以玉米莳植为主的传统莳植场合排场。附加值高的特色财产成长受农人看法、天然本钱等影响, 只在局部镇村成长较好, 还难以在全地域敏捷做大做强。农产物计划条理偏低, 一乡一业、一村一品培育的还不够, 优良高效特色农产物出产不构成规模。特而不优、特而不强题目凸起, 品牌培育贫乏, 中高端名牌农产物未几。绿色优良农产物供应程度全体不高。低端农产物供过于求, 与优良农产物供应贫乏并存。上风特色财产成长仍存在着科技撑持软弱、品牌认识不强、品质不高、财产链条短、合作社和龙头企业动员才能弱、附加值低、融资渠道狭小、抗危险才能高等题目。别的, 林地本钱受政策影响, 财产进献率还不高。全体财产计划表现出“传统财产不兴, 新兴财产不旺”的特色。农业计划调剂进入到攻坚期, 市场和手艺办事体系还不够健全。农业市场动摇危险加大, 村落底子软弱, 财产成长抗危险才能弱, 致使良多庄家想成长却不敢成长。村落投融资渠道狭小, 财产成长资金受限。村落大众到场主动性不高, 受文化程度和春秋计划影响, 大局部农人不成长财产的认识和设法, 财产成长潜力贫乏。农业靠天用饭的场合排场还不取得底子的转变。农业科技立异才能还不强, 功效转化率依然偏低。在财产链的成长上, 农产物出产与加财产成长不婚配, 该地域丰硕的农业本钱上风还不转化为经济上风, 财产成长融会度低, 休闲农业、“互联网+”农业等新财产新业态发育贫乏, 农产物保鲜、储运、烘干、冷链物流等举措措施还掉队, 一二三财产融会还处于起步阶段。
 

丹东市丘陵山区复兴计谋社会理论查询拜访报告
 

  2. 村落社会奇迹成长有待前进。

  该地域最近几年来在村落社会奇迹成长上取得很大前进, 人居环境取得较着改良, 但与农人大众的须要比拟仍存在必然贫乏, 城乡差异依然较大。以途径为例, 今朝村落途径养护和办理使命重, 出格是村内途径无特地管护职员, 加上后期建成的途径标准较低, 抗灾才能较弱, 缺桥少涵, 宁静举措措施不到位, 养护投入严重贫乏。村落集合式供水比例依然很低, 州里地点地具有必然集合供水才能, 但仍有州里不集合供水, 如东港市长安镇, 大局部村落自来水进步率依然绝对较低, 分离村落大多接纳自流饮水井, 干旱季候水位降落, 供水量知足不了住民须要。村落互联网进步环境还低于城镇, 村落互联网相干底子举措措施进步环境依然绝对较差。

  3. 村个人经济成长软弱。

  中部丘陵13个州里120个村中无运营收益的112个村, 有运营收益的8个村, 此中5万元以下村1个, 5-10万元村5个, 10-50万村2个。村个人欠债算计7923万元, 此中运营性欠债328.5万元, 创办公益奇迹欠债2621.5万元, 村均欠债66万元。首要缘由:一是颠末近四十年的成长, 家庭承包运营取得了疾速成长, 个人经济成长绝对滞后。出格是中部丘陵地域耕地、林地等本钱根基上承包到户, 又不个人堆集。2003年税费鼎新之前, 村个人首要靠向农人收取办理费、公积金、公益金保持;鼎新后, 首要靠国度转移付出保持运行。有些村固然有成长的欲望, 但不具有成长的区位上风和启动资金, 个体村固然堆集了少许的个人资产, 但贫乏有用的运营办理机制和手腕, 未能阐扬其保值增值的效应。二是局部村干部受综合本质不强的影响, 在成长市场经济的新情势下, 构造率领大众成长经济的才能与新的请求还不相顺应, “等、靠、要”的思惟较为凸起, 情愿守摊子, 做承平官, 对成长壮大村级个人经济贫乏“胆量”, 迈不开“步子”, 更找不到“门路”。三是政策倾斜不够。各级相干局部在思惟的认知度上和资金、人材、手艺等方面的撑持度上, 和在相干政策的倾斜度和使命的共同程度上与成长村级个人经济的请求, 还存在必然差异, 使得村级个人经济在自我成长才能较弱的环境下, 贫乏须要的外力帮扶的鞭策, 如省市搀扶村个人经济试点使命, 中部丘陵120个村, 只要17个村争夺到资金搀扶, 仅占14.17%。

  4. 镇村干部步队扶植亟待增强。

  一是州里干部职员贫乏, 营业才能完美。中部丘陵地域13个州里, 全数存在空编、空岗环境, 空编率到达23.2%, 以凤都会沙里寨镇为例, 共59个体例, 在岗职员40人, 空编32.2%。专职职员混岗景象存在, 13个州里处置农业使命职员共214人, 专职138人, 占64.5%, 此中有农业文凭的只要121人, 占56.5%。二是村班子春秋老化, 学历不高, 活气贫乏。中部丘陵地域村个人经济绝对软弱, 村干部合作不较着, 局部村班子“两委”成员春秋偏大, 文化程度不高, 致使才能程度不高, 办事大众、率领大众增收致富感化阐扬不较着。13个州里, 村布告均匀春秋达55岁, 村“两委”班子春秋跨越55岁的有215人, 占41.6%, 大专以上学历的村干部只要167人, 只占32.3%, 大局部村干部是初中文化, 占到44.5%。三是村干部人为绝对较低, 村干部后备气力贫乏。中部丘陵地域村干部人为都是只要下级转移付出的1万元摆布, 不其余人为, 120个村中只要8个村布告主任人为到达1.5万元以上, 宽甸县虎山镇南岭外村干部只要7500元的人为, 致使村“两委”成员使命主动性不高, 村班子岗亭对致富妙手、青年人材吸收力不强, 农人大批外出打工, 出格是一些文化高、才能强、有经济脑筋的年青人纷纭外出。

  三、对策及倡议

  1. 把调剂财产计划作为冲破。

  充实阐扬中部丘陵地域地多、山多的本钱上风, 抓好农田开辟、林地开辟和农产物加财产开辟。农田开辟重点是调剂农业财产计划, 要根据稳固传统财产、做强特色财产、成长新兴财产的准绳, 充实尊敬农人的成长自愿和出产习气, 周全斟酌地域的地域特色, 顺手推舟, 趁势而为, 不搞一刀切, 做好农业上风地域计划和专业出产计划, 尊敬市场纪律, 避免一哄而上。以大堡乡为例, 颠末数年成长, 今朝已构成了烟草、西瓜、棚菜、畜牧业、干果 (小浆果) 和海水鱼养殖为主的六大财产, 此中烟草莳植面积达7000亩, 建有古代化烤房群9处210所, 总产值约6000万元, 西瓜莳植面积达7000余亩, 产值约2000万元。要主动报告“大堡西瓜”农产物国度地舆标记, 成立“大堡西瓜”财产物牌, 做大做强这一财产。今朝凤都会东汤镇的温泉、红旗镇的苗木、沙里寨的黑猪、宽甸县虎山镇的虎山长城、杨木川的白鹭之乡都已初具规模, 阐扬了财产动员上风, 是以, 要经由进程优化财产计划, 使中部丘陵地域慢慢构成一乡一业、一村一品的成长款式, 培育出一批特色财产强镇、强村。林地开辟重点是恰当放活林地操纵政策, 重点抓好板栗、柞蚕等传统上风财产, 开辟中药材等林下财产经济。农产物加财产开辟重点是做大做强农产物加工企业。以板栗为例, 今朝只逗留在蕴藏和加工为罐头等即食食物, 种类单一, 且只能消化少少局部产量, 其余大局部板栗价钱仍受制于省外市场和本地仓储才能, 增收的潜能还不完整发掘出来, 应在板栗产物开辟上下工夫, 使种类完成多样化, 不时知足日趋增添的市场须要。丹东丝绸财产曾在天下赫赫着名, 良多人都已具有丹东丝绸成品而高傲, 最近几年来跟着桑蚕丝加工企业的工艺晋升, 丹东丝绸遭到了严重的市场打击, 若何规复我市丝绸昔日的光辉, 是一个严重的磨练, 应当吸收丝绸行业的领军企业落户丹东, 霸占手艺困难, 完成当场加工。是以, 要经由进程招商引资、本钱运作、财产链延长、品牌同盟等情势, 撑持特色农产物加工龙头企业成长。

  2. 把深入村落根基运营轨制鼎新作为能源。

  周全贯彻落实中间提出的村落个人地盘一切权、承包权、运营权分置政策, 稳固和完美村落根基运营轨制, 主动鞭策村落地盘轨制鼎新, 周全完成村落地盘承包运营权确权挂号和颁证使命, 加速村落个人产权流转市场扶植, 慢慢完成市县村落四级流转市场健全、运行标准、运行高效, 增进地盘运营权有序流转, 扶植一批家庭农场、合作社等新型运营主体, 成长多种情势的过度规模运营, 完成小庄家和古代农业成长的无机跟尾。主动展开宅基地个人一切权、庄家资历权和农人衡宇财产权三权分置的鼎新试点使命, 过度放宽放活宅基地和农人衡宇的操纵权, 盘活村落闲置衡宇, 鼓动勉励庄家当场就近展开田舍乐、采摘园等多种情势的运营体例。要奉行村落个人运营扶植用地入市。加速扶植全市互联互通的村落产权买卖市场体系, 为融入全省市场体系做好后期使命, 真正使村落产权活起来。

  3. 把增强村落社会奇迹成长作为撑持。

  强化村镇计划体例使命, 重视鞭策城乡底子举措措施互联互通;加速村落途径扶植, 对现有的砂石路和土壤路做好全体计划, 连系镇村现实须要, 分期分批做好铺设软化使命, 加大养护投入, 对现有途径做好平常养护办理;鞭策供水举措措施扶植, 加大资金投入, 前进村落饮水宁静;鞭策数字收集进步, 做好全体计划设想, 加速村落地域宽带收集和挪动通讯收集笼盖步调, 开辟顺应“三农”特色的信息手艺、产物、操纵和办事, 鞭策长途医疗、长途教导等操纵进步;加速村落供气、环保、电网、物流、播送电视等底子举措措施扶植, 延续改良村落人居环境;晋升景象形象为农办事才能;增强村落防灾减灾救灾才能扶植;鼎力培育新型职业农人, 增强村落专业人材步队扶植出格是运营办理人材步队扶植, 培育一批会办理、善运营的职业司理人等;阐扬科技人材撑持感化, 鞭策科技人材到村落和企业挂职。

  4. 把成长壮大村个人经济作为焦点。

  重点是要随机应变、因村施策, 做到宜农则农、宜工则工、宜商则商。充实操纵确权挂号功效, 在民主协商的底子上, 将确权给农人以外的地盘确权给村个人, 增添其净资产;依靠财产和本钱上风, 鼎力成长合作经济, 重点指导和增进地盘股分合作社安康疾速成长, 要在成立村个人经济构造的底子上, 主动鞭策村个人与农人合作社、企业合作的新情势;村个人在充实尊敬农人自愿的前提下, 既能够采用流转的情势取得地盘运营权, 采用集合整治整合农人地盘本钱, 将地盘或清算资金作为个人股入股到企业, 别的, 村个人在保证农人权利的同时, 也能够在无资金的环境下, 以办事调换响应股分;依靠村落个人产权轨制鼎新的有益契机, 周全展开清产核资, 停止身份确认, 股分量化, 鞭策本钱变资产、资金变股金、农人变股东, 在增添农人财产性支出的同时壮大村级个人经济;主动展开清算不标准条约, 放松对村个人不标准、分歧理条约停止清算, 经由进程法令手腕予以完美或消除, 避免个人资产散失;要在资金、金融、税收、地盘、用水用电等方面出台相干搀扶政策, 整合资金, 兼顾操纵, 出格是要用好用活现有的省市成长村个人经济相干搀扶政策。

  5. 把增强下层干部步队扶植作为底子。

  鞭策村落复兴计谋关头在人, 不好的步队去落实, 很难完成。选好县乡三农使命职员, 增强县、乡两级村落干部选配, 选懂农业、爱村落、爱农人, 勤恳敬业的干部处置农业使命。要优先在具有州里使命经历的干部中提拔县乡率领干部。兼顾全市干部本钱, 大规模遴派干部到州里使命和担负村“第一布告”。拓宽州里干部进口, 经由进程公然应考的情势, 提拔真正合适州里使命须要的优异人材。增强对办事期满、查核及格的大先生“村官”转岗到州里使命比例。选优配强村班子成员。在调研进程中咱们也发明, 在村个人经济软弱的村中也有10%摆布的村党构造凝集力比拟强, 班子成员威望较高, 比方岔道村, 首要缘由是老布告王忠友进步前辈树模影响感化较着, 遗留下了主动使命的传统, 党务政务公然实时, 下层民主轨制落实到位;村班子讲诚信, 班子成员合理正直, 把大众的大事当大事, 主动处理村民题目;村班子年青有勾当, 大多是致富带头人, 有率领大众致富设法。以是在选村班子时要重视选合理正直、实干诚信的年经干部、致富带头人, 同时必须由下级党委核定把关。另外一方面钻研拟定“回引”村落下层人材实行方式, 在政策、资金上赐与撑持, “回引”一批眼界宽、思绪活、本钱广、有必然本钱的外出务工致富强人回村任职创业。增强下层党员大众培训力度。依靠现有的勾当场合, 成立县村落三级“讲习所”, 构造专业职员针对下层党构造和党员的须要, 扩展培训规模, 增强培训力度, 增添培训内容。增强下层党建使命培训, 晋升下层党构造使命才能和党员党性认识;增强品德文化教导, 晋升村落大众本质;增强政策律例培训, 晋升村落遵法认识;增强农业迷信手艺培训, 前进三农使命者、大众成长农业经济才能。

  6. 把完美三农使命体系体例机制作为保证。

  对峙把农业村落优先成长的请求落到实处, 财产农业一路抓, 都会村落一路抓。健全党委优先率领, 当局担任, 村落使命局部兼顾调和的村落使命率领体系体例, 做好机构设置和职员设置装备摆设使命。成立实行村落复兴计谋率领义务机制, 党委和当局的一把手是第一义务人, 构成一级抓一级层层抓落实的义务体系, 各地域各局部既要各司其职各负其责, 又要增强相同, 紧密亲密共同, 构成鞭策村落复兴的壮大协力。

作者单元:中国国民束缚军陆军炮兵防空兵学院郑州校区
原文来由:张艺赢.丹东丘陵地域村落复兴计谋思绪——寒假社会查询拜访理论报告[J].农业经济,2019(06):38-40.
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